河南积极探索信访投诉工作新模式助力打赢打好污染防治攻坚战

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2020/11/28 9:02:58 来源：生态环境部作者：阅读数：148次

2019年11月，生态环境部印发《关于改革完善信访投诉工作机制推进解决群众身边突出生态环境问题的指导意见》，明确提出生态环境信访投诉工作“12345”的工作思路。各省（区、市）积极贯彻落实，结合工作实际，形成了一些好的机制和做法，树立了典型标杆，取得了积极进展。生态环境部政务新媒体开设“信访机制改革”栏目，转发各省（区、市）生态环境信访投诉工作机制改革系列报道，以促进生态环境信访投诉工作机制改革，切实解决群众身边突出生态环境问题，打赢打好污染防治攻坚战。

河南省生态环境厅认真学习贯彻落实习近平生态文明思想、习近平总书记关于坚持底线思维防范风险挑战的重要论述，在河南省委、省政府和生态环境部领导的大力支持下，强化工作责任、注重问题解决，改革创新信访投诉工作新模式。河南省生态环境厅坚持一手抓污染防治攻坚战，一手抓信访投诉工作，改革创新，注重落实，使环保业务和信访投诉工作互相融入、互相促进、相得益彰，努力构建大协作、大调处、大信访的工作格局，全面助力打赢打好污染防治攻坚战，推动了全省环境信访形势持续好转。

加强沟通注重协调

建立大信访工作新平台

一是注重加强沟通协调。河南省生态环境厅注重与河南省委政法委、河南省平安建设领导小组办公室、河南省信访联席会议办公室、河南省信访局沟通协商，争取工作支持，自觉做到信息共享，充分发挥省信访联席会议办公室的作用。凡有复杂信访案件，主动汇报，加强沟通，定期召开联席会议，及时通报情况，研判案件，共同化解矛盾纠纷。去年以来，依托河南省信访联席办等上级机关召开协调会议6次，协调解决重点信访案件9件，使问题都得到妥善处理。

二是充分发挥省污染防治攻坚办统筹协调职能。加强污染防治成员单位协作配合，注重与河南省国土资源厅、河南省林业局、河南省住建厅、河南省水利厅、河南省公安厅等单位建立信访协作关系，形成大生态、大信访联动格局。去年以来河南省污染防治攻坚办召开信访协作会议6次，协调解决重点信访问题15件，河南省生态环境厅主要领导向地方党委、政府主要领导批转重点信访案件192件，向地方党委、政府主要领导、分管领导批转1029条舆情和信访投诉信息，有力推动了信访问题解决。

三是坚持齐抓共管。充分发挥河南省生态环境厅信访工作领导小组的作用，河南省生态环境厅主要领导主动任组长，定期组织召开由信访、环评、生态、辐射、应急、执法等部门单位参加的厅机关信访协作联席会议。河南省生态环境厅主要领导以上率下、带头批阅每一封群众来信，影响和带动其他厅领导和处室负责人积极抓好分管领域的信访工作。河南省生态环境厅厅长王仲田自2018年1月以来，先后批示群众来信631件，对376件重点信访案件进行重点交办；带头关注舆情社情和信访信息，坚持向地方领导批转舆情信访信息；带头公布手机号、微信号，建立与基层联系直通车；带头一线暗访，利用节假日走遍了全省所有的县区，协调督促解决信访问题，对重点案件进行督查督办，帮助基层化解矛盾，有力促进了信访案件的解决。

完善机制强化责任

推动信访投诉工作深入开展

一是建立检查考核机制。去年以来，河南省生态环境厅先后修订完善《环境维稳评估制度》《舆情信访协作工作制度》，印发《全省环境矛盾化解活动方案》《全省环境平安建设创建活动方案》《全省环境矛盾排查和化解考核方案》等文件，紧密结合实际，把信访投诉、矛盾化解等任务逐项进行分解，提出具体要求。今年年初，河南省生态环境厅分别与下属单位签订信访工作目标保证书，明确责任领导和责任单位，落实“一岗双责”，形成信访工作由主要领导负总责、亲自抓，分管领导具体抓，环保业务和稳定工作“两手抓”“两手都要硬”的长效机制。为确保信访工作落到实处，提请河南省政府把环境安全稳定工作纳入政府年度环保责任目标考核体系，并加大考核的分值权重。在进一步强化责任、严格落实奖惩的同时，利用开展平安创建活动的平台，年底对信访及矛盾排查化解情况进行全面考核。

二是建立督导帮扶机制。河南省生态环境厅把信访投诉工作作为督查工作重点，每月进行检查督导，半年和年终考核考评。采取厅领导分工负责、分片包干督导等措施，及时帮助指导和解决信访投诉工作中的问题，及时督促解决信访投诉和矛盾化解工作中不落实的现象。对排查出来的突出问题，经过梳理、汇总，建立台账，层层分解，落实到具体单位和责任人。对侵害群众环境权益、污染纠纷长期得不到解决的违法排污企业，通过约谈地方党委、政府领导、致函当地政府等形式依法严肃处理。

三是建立风险评估机制。河南省生态环境厅修订《重大环境事项社会稳定风险评估工作意见》，对风险评估的内容、组织程序和责任追究等方面进行了明确，不断加大工作力度，定期进行督查检查、通报讲评。今年以来，河南全省先后有10多个项目因信访稳定和不符合产业政策等问题，被省生态环境厅暂缓审批和不予审批。

转变作风创新举措

推动信访投诉工作有效落实

一是积极鼓励公众参与。2016年11月出台《河南省环境污染举报奖励暂行办法》，鼓励公众参与环境保护监督管理，2017年5月11日出台实施《河南省环境污染举报奖励实施细则》，举报者可获得500元至5万元不等的奖励。2019年对《河南省环境污染举报奖励实施细则》进行了修改，增设了举报线索奖，即只要群众举报环境污染，录入举报系统就给予10元的举报线索奖，由举报线索奖励管理系统采用电话费充值方式实时兑现。2019年河南省生态环境厅对符合举报奖励条件的数万个举报线索逐一进行信息核对，全省共发放奖励资金逾61万元。

二是建立一号通信访投诉工作平台。为畅通群众举报途径、鼓励群众发现问题线索、积极参与污染治理，今年10月1日河南全省12369环保举报热线实现一号通：“异地拨号、统一受理、全时段在线”，有效解决了以往群众反映较多的“异地投诉拨不通、语音提示听不完、地方保护不好办”等问题。

三是实施领导包案，推动问题解决。为了能及时听到基层群众的呼声、有效推动疑难案件的解决，河南省生态环境厅实行厅长信访接待日制度，坚持每月定时安排一名厅领导接待上访群众，处理信访事项，解答群众提出的问题。今年以来河南省生态环境厅领导共接待上访群众35人（次），化解矛盾40多件。今年初对排查出的22起重点信访案件，实行厅领导包案责任制，厅领导对分包案件包协调、包化解、包稳控，及时解决信访问题。王仲田厅长分包了郑州市新郑市、安阳市龙安区两起反映企业污染的信访问题，在5月分别两次前往实地进行调查，询问案件进展，会同协调有关部门研究解决问题。

四是坚持开展走访下访活动。为了解决突出的信访问题，坚持把调查研究与解决群众反映强烈的热点难点问题结合起来，河南省生态环境厅定期在全系统开展面对面听心声、心连心解难题的下基层大走访活动。去年以来，河南全省各级生态环境部门共走访群众3511人，解决群众反映强烈的突出问题389个，以实际行动诠释了环保干部对党无限忠诚和对群众高度负责的信念。

五是主动开门纳谏，听取群众意见。创新开展“两变两访”活动，变上访为下访、变接访为走访，主动下基层走访下访，开门纳谏，搭建便民平台，拓展信访投诉渠道，主动倾听群众和企业的意见，服务群众解难题。持续发挥“企业服务日”“千名专家进百县帮万企”服务活动、生态环保观察员制度等各项活动和制度作用，实施精准服务、精准治理。突出抓好生态补偿、绿色调度等制度措施的落实，让环境治理意识强、环保信用好的企业在各类管控中少停限产或者不停限产，激发企业环境治理的内生动力。2019年10月全国工商联和生态环境部联合在郑州召开现场会，推广了河南省生态环境厅的经验做法；河南省生态环境厅在2020年全国生态环境厅（局）长会议上，作了典型发言。